浙江省永嘉县推进公墓改革彰显公益属性

浙江省永嘉县创新殡葬改革思路,开展以用地节约、环境优美、祭祀文明为主要内容的公墓改革,进一步破除丧葬陋习,推动了逝者安息、生者减负、移风易俗的有机统一。2019年以来,已整治翻新、新建私坟1000余座,完成3座拥有300座私坟的坟山连片生态化改造。通过公墓改革,村民购置墓地的费用大幅降低。
早在2014年,浙江省永嘉县就着手开展私坟的生态化改造试点,去除坟圈、不留坟头、坟上复绿。2017年以后,开展“椅子坟”改造,用鹅卵石作墓碑,家属扫描碑身上“二维码”进行数字化祭扫,代替了烟熏火燎的鞭炮和纸钱祭奠。2019年以来,永嘉县又推进了改造试点。
一、私建改公建。针对私建墓占地大、建造成本高的问题,采用私建改公建方式,将公墓作为公共产品来提供,既满足了节地生态安葬需求,又大大减轻了群众的经济负担。一是严守“禁新”红线。建立健全坟山巡查责任制,采用“互联网+”治理模式,利用无人机和“青山白化”导航定位监管平台开展空中巡查监测,一经发现新建、翻新私坟,坚决拆除、彻底平毁,及时制止占用田地造坟建墓、乱埋乱葬等行为,确保私坟“禁新”治理率达到100%。2019年至2020年6月,全县累计整治违规私坟1040座,节约土地资源2万多平方米。二是锁定公益属性。突出公墓的公益性产品定位,全面推行小型公益性节地生态公墓建设,由政府主导选址和设计,再提供引导资金;村集体出地,负责政策处理;家属用户再出一部分,形成政府、村集体、用户的“三三制”,确保墓地价格控制在3000—5000元,有效解决群众关切的“葬不起”问题。三是狠抓规范管理。坚持公开透明、阳光操作的原则,严格选址、立项、设计、施工等流程,由民政会同发改、资源规化、物价等部门加强对生态公墓建设及价格的监管,确保公墓品质经得起群众监督、经得起时间检验。同时,采取公开、限价销售的程序,严禁对墓穴进行炒买炒卖。
二、费地改节地。为解决死人和活人争地、先人和子孙争地的难题,由政府部门主导墓地选址和设计工作,对墓地面积、墓穴规格、墓碑大小等进行合理限定,引导墓地建设费地改节地,严禁传统造坟建墓行为占用土地资源、破坏生态环境。一是因地制宜建设。根据人口分布、经济发展程度,结合当地群众殡葬需求,充分利用荒山瘠地的地形特点,推行建设墓穴隐蔽式、园林化、小型化、下沉式墓地。比如,岩坦镇坦一村生态墓选址于村集体所有的非耕地的荒坡上,墓穴结合山地形状顺势而建,保持原有山体地貌特征不变,实现坟墓与山体环境融为一体。二是控制建设规模。规定生态墓地一律不超过5亩、单个墓穴占地不超过0.5平方米、墓碑高度不超过30厘米,并对墓地容积率作了标准化限定,该放置的地方放置,该留白的留白,形成统一建造标准。按传统“椅子坟”平均占地20平方米计算,一亩山林地仅能建33座,而按现行标准可建墓穴160个,大幅提升土地利用率。三是创新建设模式。传统“椅子坟”坟背高达1米以上,主体结构以钢筋、水泥为主,破坏了生态环境,产生一定的视觉污染。通过创新墓穴建设模式,采用深挖一个立方米、覆土绿化的方法,配以鹅卵石加二维码等个性化墓碑,使墓穴主体无钢筋、水泥,几十年、百年后可重复利用。
三、墓园改公园。针对农村、厂区等人口密集地区有“乱坟山头”,影响生活环境乃至地方发展的问题,坚持把保护绿水青山的理念贯穿于“公墓改革”全过程,通过生态改造、景观融入、移风易俗等方式方法,让阴森的墓园变成美丽的花园。一是坚持生态改造。按照“不留坟圈,不留坟头,不留墓碑”的标准,对荒芜的“坟山”实行公园化改造。二是坚持景观融入。在私坟生态化改造过程中,注重营造让生命回归自然的意境,充分利用当地植被景观特色,依势布局。三是坚持移风易俗。针对传统祭扫时焚烧纸钱的陋习,采取“互联网+移风易俗”方式,用“二维码+鹅卵石墓碑+草地”代替“椅子坟”,在每个鹅卵石上设置一块陶瓷片二维码,通过手机扫码便能登录墓主的网上纪念馆,了解其音容笑貌和生平故事,逐步形成网上祭奠、文明祭祀的低碳祭扫模式。
四、厚葬改厚养。针对殡葬习俗大操大办、铺张浪费等现象,启动移风易俗改革攻坚年行动,压缩丧葬时间,简化合并程序,控制丧事规模,坚决杜绝出大丧、办长丧,在全社会树立了“厚养薄葬、孝老敬亲”的良好社会风尚。一是推行节俭办丧。发布办丧指南,全面规范办丧规模,规定办丧时间限定72小时内,乐队、唱班人数不超过10人,禁止燃放烟花爆竹、电子礼炮,花圈限定在10个以内,不准设改装花车、礼炮车、装载LED显示屏车,酒席每桌不得超过1000元,人情标准100元以内。对违反办丧规定的,严肃追究相关人员的责任。2019年至2020年6月,全县开展丧事监管320多例,制止违规办丧20例,发出整改通报13份,查处党员干部1人。二是引导生态安葬。在落实四项基本殡葬服务免费政策的基础上,出台《永嘉县倡导推行节地生态葬法实施办法(试行)》,引导骨灰处理由“入土”向“入室”“上墙”“撒海”转变,加大生态葬资金扶持力度,对生态墓地安葬、树葬、深埋、抛撒葬等绿色殡葬方式给予最高5000元的奖励。三是优化厚养服务。通过“两建一提一倡”策略,营造良好的孝亲敬老氛围。建设各类养老机构38家、居家养老照料中心587家;提高老人待遇,率先在全市为90岁以上老人发放100—800元/月的高龄补贴,标准为全省最高;倡导社会爱老、敬老,各村自发设立“孝子孝媳奖”“敬老孝亲奖”,涌现出一批敬老爱老助老模范。