以石家庄市为例,对完善我国殡葬改革发展路径

       殡葬服务可分为基本服务和选择性服务两类。针对前者,各地政府纷纷出台惠民政策,保证殡葬服务的公益性,维护人民利益;而后者近年来却频繁出现“天价暴利”现象,“死不起”的呼声愈演愈烈。与高额费用相矛盾的是殡葬服务一直为人诟病,设备陈旧老化、操作流程随意化、恶性竞争等现象普遍存在。基于石家庄市殡葬服务市场的调查,深入剖析内在症结,从法律、政府、社会等方面探究优化路径,以期为我国殡葬事业的发展提供些许借鉴。
      据联合国发展公报预测,2050年我国老年人口数量将增至4.8亿,中国将成为超级老龄化最严重的发展中国家。2014年中国殡葬业协会曾预估,我国殡葬消费总额将在2020年超过6 000亿元,在2023年突破万亿元大关。老龄化的加速和殡葬暴利现象使得殡葬问题再度成为社会热议话题,人们对于殡葬服务市场化改革的成效更是尤为关注。

 

(一)完善殡葬法律体系,加大财政支持力度

       完善法律体系应从两方面入手。一是建立指导性强的殡葬法律细则。参照现实问题广泛寻求社会意见,加快推动《殡葬法》的出台,消除法律空白满足实际操作需要。对于殡葬执法行为、市场监管制度、违规惩罚措施等方面做出具体说明。制定殡葬价格标准,明确服务流程,构建殡葬信息共享机制,实现殡葬行业透明化。二是严格控制殡葬行业准入门槛。在逐步开放门槛的同时,严格掌控经营资质,适当提升行业许可标准,仔细核查企业的经营范围和专业资质。强化对殡葬事业的重视,加大殡葬财政预算,设立殡葬建设专项资金,更新火化炉等污染设备,实现绿色焚烧,提高环保标准。加快对公益性墓地和殡仪馆的整修,尤其是建设时间久远的设施,营造良好的殡葬服务环境。

 

(二)完善市场竞争机制,构建综合监管模式

      在保障群众基本殡葬需要的基础上对于选择性服务要继续放权,打破行政垄断体制,鼓励企业资本参与,政府承担主导作用,行使监管职能规范市场秩序,创造良好的市场竞争氛围。学习上海龙华殡仪馆的运作方式,火葬服务因其特殊性只能由政府提供,其他服务项目则以购买、合同、招标等方式承包给社会,利用市场竞争降低服务成本,实现资源利用的最大化。此外,殡葬管理涉及多部门责任范围,首先要明确各部门职责,厘清界限问题,防止相互推诿。然后由民政部门作为监管主体牵头,设立专项小组,建立部门多元监督管理合作模式,综合治理。其次,加快民政部门经、管职能分离,建立殡葬绩效责任制,将殡改任务划分对应各职能部门和各级政府,防止不作为现象泛滥。

 

(三)加强政策扶持,发挥殡葬协会的作用

      民政部提出了基本殡葬公共服务均等化原则,石家庄市据此免除了居民基本殡葬费用,但在实际执行中仍然存在个别政策落实不到位的现象。政府要加强社会宣传,在办理殡葬事务的同时向民众告知相关政策,让民众真正享受到殡葬福利。相较于其他发达城市,石家庄市殡葬补贴标准较低,政府对此应加强重视,逐步提高补贴金额,同时加大对中小型殡葬企业的扶持力度,促进殡葬服务合理化发展,拓宽殡葬服务的公益性。2014年,全国首家殡仪服务行业商会——石家庄市殡葬协会成立,利用其自身平台优势,积极发挥黏合剂作用,使得殡葬企业之间、殡葬企业和政府部门之间的沟通更加密切。在今后的殡改过程中,要继续发挥社会组织的积极作用,重视社会参与,并听取不同意见,构建沟通协调机制。

 

(四)宣传绿色殡葬观念,培育殡葬服务新人才

 

      殡葬陋习徒增了不必要的开销,加重了民众办丧的负担。政府应积极利用网络平台播放宣传片、下基层宣讲等方式,使民众了解生态殡葬的优势和迫切性,改变人们传统的殡葬思想和习俗。相关部门应推广新观念与政策补贴相结合,对于生态安葬的丧户给予补贴和表扬,加大对绿色殡葬企业的扶持,降低环保产品价格,扩展民众选择面,引导绿色消费。教育体系应广泛增设殡葬专业,利用学费减免、定员定岗等方式吸引生源。同时,各地要积极引进专业人才,将人才资质作为企业审核重点项目;与高校签订定向培养计划,提升殡葬品牌效应。组织服务人员定期交流,开设知识进阶课程,将专业技能、礼仪态度与职称薪资挂钩;健全职业等级考核制度,激励从业人员自我学习,推动殡葬服务的进一步发展。