新时代农村殡葬改革

      党的十九大提出了乡村振兴战略,这对殡葬改革提出了更高的目标要求。作为美丽乡村建设内容之一,殡葬改革对于保护生态、涵养水土、集约资源、改善乡风具有重要意义。随着整体社会环境发生巨大变化,农村传统丧葬习俗日渐式微,但又在“传统”意识和心理惯性下顽强坚守,处于一种矛盾与纠结状态。加之存在政策执行简单化、服务保障不到位、机制体制不健全、监管执法难跟进等问题, 使殡葬改革面临着重重治理困境。
 
殡葬改革现存问题:
 
(一)行政方案存有缺陷
 
      政府部门近年来对殡葬改革管控严格,相关措施的制定过于“一刀切”,行政简单偏激,改革缓冲期短,农村民众短时间内难以接受。以近年JX殡葬改革为例,改革运动兴起之初,当地民众私下进行装棺土葬,政府民政部门随即强制起棺火化,行为偏激,导致村民抵触。再如河南周口平坟运动,殡改人员强行平坟、打砸墓碑,引起民愤,最终导致殡葬改革运动失败。殡葬改革成功与否,取决于民众对改革的看法及认知度。政府部门的强制措施引起群众不满,最终易导致改革失败。
 
      《国务院殡葬管理条例(2012年修正本)》规定,禁止在耕地、林地;城市公园、风景名胜区和文物保护区;水库及河流堤坝附近和水源保护区;铁路、公路主干线两侧建造坟墓。目前农村大多坟墓修建在居民的宅基地空地或无人管理的山地,并未与规定禁止造墓地区形成矛盾。管理条例仅规定禁止造墓区,并未规定合法造墓区,政策条例有待补充完善。此外,部分地区土地规划并无专用造墓土地, 仅规定一个坟墓可占用一厘或二厘的土地面积,政策边界不明晰给农村居民随地建墓提供了方便。
 
(二)殡改有效供给不足
 
      政府民生部门殡葬改革运动相关殡葬有效供给不足。迁坟或平坟运动补贴低廉, 农村民众拒绝达成协议;殡仪馆距农村路途远,尸体运送不便;灵车车辆少,收费不合理;殡仪馆收费不合理,殡葬项目价格高昂;墓地价格高,服务态度差;缺少公益性公墓,或公益性公墓距农村距离远,民众不愿选择等。对此政府部门并未提出相关解决措施或经济保障。
 
(三)民众违规建墓盛行
 
      由于部分地区监管疏忽,农村土葬仍旧盛行,出现买卖假死亡证明、火化证明的现象。尽管大部分地区实现普遍火化,但仍存在骨灰装棺二次土葬问题。部分地区规定骨灰进公墓或骨灰堂,但农村民众以假换真,以假灰或空骨灰盒入公墓,偷留骨灰进行装棺再葬。平坟运动后民众重新推土筑坟,改革前功尽弃,土葬及违规造墓活动在农村仍然盛行且难以管控。
 
(四)引发基层政府与民众的对立
 
      在基层政府行政部门组织殡葬改革期间,农村民众负面情绪激增,出现暴动抵抗问题。与新丧丧属劝导火化过程中,丧属情绪消极,出现打骂劝导人员现象。平坟运动中,由于农村民众传统观念的影响,出现居民固守祖坟拒绝平坟,家属与平坟人员发生肢体冲突等负面现象。这些问题使得农村民众进一步拒绝殡葬改革,加深与基层政府矛盾。
 
      殡葬改革要认识到改变农村民众的殡葬观念与殡葬习俗不是一朝一夕的事情,移风易俗是几代人共同的奋斗目标。新时代下全面推进农村殡葬改革,重要的是促进农村经济的发展,改变农村民众的思想观念,实施与民众美好生活需求相契合、满足精神文化需求的改革方案。并且随着我国经济蓬勃发展,农村城镇化水平不断提高,传统的殡葬陋习将逐渐被摒弃,民众趋于选择骨灰入公墓或骨灰堂安葬安放。未来随着改革的不断深入及社会文明的进步,海葬、江葬、树葬、花坛葬等绿色生态葬法也将会被社会及农村民众广泛接受。